瑞典的函授学校始于19世纪，那时起就出现了我们今天所谈论的远程教育。旱期它以函授教育形式出现，为那些无法在瑞典有限的儿所校园里学习的人们提供机会，也为那些由于居所远离校园、则一政困难、有家庭织责或其他原因没能进入传统院校的人们提供第_次机会。第一所英关的远程教育机构是在19世纪40年代中期开始的，而在瑞典，这种类型的远程教育是在1898年，以瑞典南部马尔默市的赫莫兹函授学校的建立为标志开始的。

    20世纪60年代，赫莫兹有10万学生入学(Svensson,T.&W rlm ank,J. 2004)，与当时瑞典的人口相比是一个很大的数字(1960年的人口是718.9万人，http//wwwtacihisnu/seenskhistoria/befolknng.htm,2001.08.30),当然与中国人口相比是一个小数口。事实上，瑞典是北欧国家中人口最多的，现在是900多万。相比之下，中国的上海市已经超过2000万居民口(2003.12.05，中国日报)。瑞典是西欧第三大国家，有通5万平方公里的国上而积，相对来说，居民居住并不很分散。

    20世纪60年代后期，瑞典国会下了一道法令，对各种形式的成人教育给予免费或高额补助金，同时建立了成人教育学院(公办的成人教育)。它们成为旱期的大众教育系统的一部分，为成年人提供正规的初中和高中教育机会。最旱的函授学校发现很难与其竞争，有些停办，有的活动非常有限。在初等和中等教育领域中，政府建立了两所国立远程教育学院，第一所于1957年在瑞典南部建立，第一所是约十年后在北部建立，两所都是单一模式的远程教育学院，只提供单一远程教育课程。四十多年来，它们一直在远程教育领域积累远程教学、学习及管理的经验。当政府想要实现灵活学习政策时，这是一个非常重要的资源。

    当许多国家建立开放大学”的时候，瑞典的选择是不建单一模式的远程教育机构，而是建立一个极端的分权自治系统，由各普通院校提供而授教育的同时，由各个院系独自负责实施远程教育。这样，一个双重模式系统产生了。70年代的大学教育政策导致了明显的小规模远程教育模式的产生，当时规定每门课最多只有30位学生，在90年代初期，在大学里标上“远程教育课程”的大概有800门，然而多数课程根本没有或只有极少远程教育成分。它们通常是一个纯粹自学和压缩的而授组合，大部分学习安排在周末。当他们应用远程教育方法时往往是采用邮寄、传真或电话传递学习指南或联络信息。无疑这种状况在某种程度上是源于瑞典大学远程教育的分权制和小规模组织。数年过去仍只有微小变化(Holm berg,l991)，而且存在的方式也根本没有达到当局期望的标准。

    在1991和1995学年，注册远程教育课程的学生人数达到2.58万，也就是仅仅两三年的时间就增长了60%(SCB，1996)，占学生总数的10%。在20世纪70年代、80年代和90年代，政府致力于增加远程教育，陆续转向包括采用计算机和勺_联网的不同教学模式。以时间划分，用于改善这一领域的措施可分为以下几个阶段，每一阶段都包含对各种策略的尝试:

    1.于默尔(Umeo)大学。20世纪80年代后期政府作了第一次大规模尝试，把精力和资金集中在于默尔大学的一个开发项口上，其口的是为了促进人口稀疏的北部区域乡村的教育发展。由于通过发展远程教育取得了一定的经验，于默尔大学也就成为这一领域的主导者和其他大学追随的领先者。然而，这一项口的期望并没有能真正实现。

    2.大学联盟。第一阶段是政府利用资源来刺激大学之间的合作，通过聚集来自不同学院的专长,整合利益相关者的多种观点，新而有力的远程教育组织得以形成，促使了以开发合作项口发展远程教育为口的的若干大学联盟的建立。众所周知，在独立自治的高等教育机构学院间合作是很困难的，除此之外，此联盟在构建必要的知识基础以有效地提供和传递远程教育方而也还有很多困难。

    3.远程教育委员会和远程教育全权代理机构。第三阶段是建立远程教育委员会，教育部长在1995年委任此委员会，并指令作出远程教育政策策略概要。委员会的卞要提议是为远程教育建立一个新的协调机构，称为远程教育全权代理机构、这个机构1999年开始运营而且辅有资金以供发展和研究上作，它建有一个国家网站作为上具进行远程教学和远程学习，也用来宣布在远程教育领域的相关研究事宜。这一机构在运行两年半后关闭。

    4.典大学网络联盟。第四阶段是自2002年以来一直在大学里所作的尝试，特点是教学和学习的方式多元化。政府决定通过大学网络联盟把高校建成双重模式或多重模式大学，以这些综合性大学和大学学院原有的课程和学历课程为基础，各所高校是否加入网络联盟完全自愿而且所有权明晰，联盟成为综合性大学和大学学院传递课程的场所。为了支持这个计划，瑞典建立了大学网络联盟代理机构，代理机构的主要上作是协调瑞典各类大学所提供的不同课程，并建立一个网站为传递这些课程。代理机构也将支持为提高远程教师及员上的技术水平和能力，并确定能受益于远程教育的课题和领域。这一阶段促进了已有的远程教育上作走向制度化，加上这一项口的种子资金驱动了远程教育的发展。开始儿年政府对招收网络课程的大学生比校园上课的学生给予高校更高的回报，这是因为在开始的两年为此已投入3.71亿瑞典克郎(相当于1100万欧元)。