2002年8月，我有幸到瑞典北部的Umea大学进行为期半年的学习，期间阅读了许多有关瑞典地理、社会、经济、政治的资料，并与Stockholm, Lond大学城市规划方面的教授进行了交流，对瑞典城市规划有了初步的了解。

只有详细发展规划具有法律效力

    在瑞典，城市规划的形式和内容由《规划和建设法》具体规定，总体规划和详细发展规划被明确为瑞典规划中最常使用的工具，这一点和我国的做法一样。

    总体规划覆盖全市范围，负责提出详细规划和建设基本要求:指导土地和水资源的利用、建筑物的保护和改造，并对《自然资源法》中所提到的主要交通线路、重要的自然和文化保护区、体闲娱乐区等关系到国家利益、公共利益的区域设施提出本市的发展要求。城市总体规划一般包括以下几个部分:①介绍规划背景、城市不同地区的特征及其发展趋势:②土地和水资源利用计划的纲要，包括居住、工业、商贸和基础设施等，并按照《自然资源法》和《规划和建设法》要求明确如何保护公共利益:③提出规划设想、规划原理和规划实施的方法。

    在城市总体规划中，必须对各部门的问题提出多途径的解决方案。但这仅是战略性的规划，不具备法律效力。

    详细发展规划是对开发利用地区所作的具体规划，它为城市的各项建设提供法律依据，在详细规划中，须对总体规划中土地使用性质的改变提出建议。规划i要包括以下要素:①土地利用现状图。对现有土地使用情况进行分类，明确不同地区的发展条件:②提出建设的有关规定，如建筑允许建设范围、建筑形式、建筑性质以及噪声、大气、水污染等控制目标和标准:③规划的描述，包括规划的原则、目的、规划设想表达，可通过图、表、模型、文字等方式说明，但须通俗易懂，便于普通大众理解:④从组织机构、技术、经济、财产权等方面提出规划实施的措施，使规划具有可操作性。在土地所有权较复杂而各个所有者不能达成一致意见的情况的地区，要在详细规划中附有一个“财产规定规划”，说明土地划分和有关公共设施布置的原则。

城市政府具有“规划垄断权”

    瑞典是个多党合作执政的国家，其行政区划为国家一县一市三个层次，目前共有24个县，289个市，是中央集权与地方自治相结合的政治体制，中央政府具有财政和立法等方面的权利，而宪法赋子了城市政府)、一泛的权利。与我国城市规划分级市批的制度不同，瑞典城市政府具有规划“垄断权(MunicipalMonopoly)，也就是无论是总体规划、详细规划还是其它各项规划，虽然须提交县级行政管理部门进行咨询，但最终都由城市政府自行市批，具有权威性，具体说来，城市规划的市批机关为Mu-nicipal Council(城市委员会)。而县级行政管理部门的主要职责在于市查以下儿方面的内容:①规划是否损害了国家利益:②规划是否影响了城市间的平衡:③公共健康和安全是否将受到威胁:④规划过程中是否有漏洞。

习规划立法强调可持续发展

    现行土地利用规划的立法基础源于《自然资源法》，该《自然资源法》是对所有土地和水资源利用的法律规定中最具有优先权的法律，在其第一部分即声明“土地、水和自然环境中各资源的使用，必须以在相当长的一段时期能提高对生态、社会、经济管理能力的方式进行。”

    《规划和建设法》于1987年颁布实施并于1996年进行了修正，该法提出了规划和建设管理的基本框架，强调了公共利益的目的，规范了规划的程序，并明确指出立法的目的在于“规划的区域包括建筑，必须充分保证个人的自由，不仅为当代也应为后代提供更好的生活条件和社会环境。”

    与此同时，法律提出了不同区域可持续发展的衡量标准，如一个可持续发展的建设环境必须很好地与其建设的目标相适应:基础设施的技术水平必须与环境发展的要求和资源的循环利用相适应:交通设施应不断满足人们靠近自然界、历史文化遗产的愿望等等。总而言之，规划的立法基础源于保护自然环境、历史文化，保证社会的可持续发展。